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sunbet官网行政复议决定书(成财复议决〔2019〕2号 )

sunbet官网:cdcz.chengdu.gov.cn 2019-04-17 14:17:40 来源: 【字体: 【打印文本】

申请人:四川川印印刷有限公司,法定代表人:李丽娜,地址:成都市蒲江县寿安工业区
被申请人:简阳市财政局
法定代表人:曾文辉,职务:局长
地  址:简阳市人民路90号

   申请人不服被申请人于2019年04月17日作出的《简阳市财政局投诉处理决定书》(简财采〔2018〕24号),于2019年04月17日向本机关提出行政复议申请。本机关于12月28日收到行政复议申请,经审查,符合相关法律规定,于当日依法受理。现本案已审理终结。
   申请人请求:
   申请撤销《投诉处理决定书》(简财采〔2018〕24号),责令被申请人重新作出行政行为。
   申请人述称:
   一、被申请人作出的行政行为事实不清
   (一)采购代理机构工作人员确实拒收了申请人封装、标准均符合要求的一袋《响应文件》,内装申请人精心制作的评审样书。
   (二)供应商须提供“设计简稿”只是本项目的基本要求,根据《竞争性磋商文件》3.3.2综合评分明细表序号4服务要求即实施方案44%第一点服务要求(20分)中“完全符合招标文件项目要求没有实质负偏离得15分;项目要求高于招标要求并体现出项目的质量和服务内容更优加的,一项加1分,最多加5分……”之相关规定,采购文件引导供应商高标准响应采购文件的“服务要求”。
   (三)本项目《竞争性磋商文件》13.2技术、商务、服务性部分,主要包括技术部分和商务部分中,“13.2.1技术部分”和“13.2.2商务部分”均赋予供应商可以提供“供应商认为需要提供的文件和资料”的权利。
   因此,被申请人行政行为中认定的“本次采购是要求供应商将设计简搞装订在响应文件中,作为响应文件的组成部分,而没有要求供应商提供样品供磋商小组评审”与采购文件规定的事实不符。
   二、被申请人作出的行政行为没有法律依据
   (一)政府采购活动中,采购代理机构的工作人员不具备评审供应商《磋商文件》的工作职权,只要供应商递交的响应文件密封完好,清楚的标注了与采购文件一致的“项目名称”、“采购编号”、“包号”等信息,采购代理机构就不得选择性地收取供应商一部分响应文件。供应商的响应文件是否符合采购文件要求,应当由依法成立的磋商小组评审。
   (二)竞争性磋商采购活动中,并不是供应商的正、副本《响应文件》才是“响应文件”,供应商递交的一切文件,包含样品文件,均是“响应文件”。
   (三)本案中,采购代理机构工作人员没有任何可以拒收申请人“样品”响应文件的法律依据和采购文件依据。
   综上所述,申请人根据采购文件“响应文件的组成”和“评分办法高于服务要求评审加分”的相关规定,耗费大量人力、物力精心制作,并按采购文件的标注和封装要求提交了申请人“认为需要提供的”、“高于招标要求并体现出项目的质量和服务内容更优”的样品响应文件并无不妥。鉴于供应商在政府采购活动中,供应商可以提供“供应商认为需要提供的文件和资料”系基本常识,因此,简阳市公共资源交易中心工作人员评审并拒收申请人的样品响应文件涉嫌滥用职权和严重违法,请复议机关依法处理。
   被申请人称:
   被申请人全面、适当地履行了政府采购监督管理职责,作出的《决定书》有事实和法律依据,程序合法,内容适当,请求予以维持。
   具体事实和理由如下:
   一、被申请人作出的《决定书》主体适格
   根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条:“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。”及第五十六条:“政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。”的规定,被申请人依职权依法作出了《投诉处理决定书》,系主体适格。
   二、被申请人作出的《投诉处理决定书》有事实和法律依据,内容适当。
   被申请人于2019年04月17日收到申请人关于“简阳市地方志办公室简阳古今口袋书设计排版及制作服务采购项目”的投诉书。申请人投诉称:采购代理机构(简阳市公共资源交易服务中心)非法拒收投诉人的响应文件。
   经审查,申请人制作了“简阳古今”口袋书排版设计及制作服务样书,并将样书作为样品另册封装,采购代理机构以其另册封装的样品不符合《竞争性磋商文件》的相关规定拒收了申请人另册封装的样品,仅仅收取了申请人提供的《响应文件》的正本和副本。
   被申请人认为:
   (一)《竞争性磋商文件》第二章20.2条规定:响应文件正本、副本,应分别单独装于2个不同的密封袋内,密封袋上应分别注明“正本”、“副本”及“响应文件”字样,并注明供应商名称、采购编号、项目名称和分包号,且采购编号、项目名称必须与竞争性磋商文件一致。第20.4条规定:未按以上要求进行密封和标注响应文件将被拒绝。采购代理机构按照上述规定收取了申请人提交的《响应文件》正本和副本,因申请人提交的另行封装的样品不符合上述规定,故采购代理机构未收取。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》【财库(2014)214号】第九条规定:“磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。”及第十一条规定:“供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件,并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。”申请人提交的另行封装的样品不符合磋商文件中关于响应文件编制要求,故采购代理机构的行为符合相关法律规定和磋商文件规定,并无申请人所称的非法拒收响应文件的情形。
   (二)《竞争性磋商文件》第五章四、商务要求“★(4)其它商务要求2、为保证设计效果,潜在供应商需提供“简阳古今”口袋书的设计稿给采购人确认,并将经采购人盖章确认的设计稿装订在响应文件中”和第二章18.5“响应文件正本和副本必须胶装成册,否则按无效响应处理”。本次采购中,采购人在磋商文件中仅要求潜在供应商将设计简稿装订在响应文件中,作为响应文件的组成部分,并未要求提供样品。虽然《竞争性磋商文件》第二章13.2.1规定“供应商认为需要提供的文件资料”与13.2.2“其他供应商认为需要提供的文件资料”均为响应文件的组成部分,即使潜在供应商认为需要提供样品作为设计简稿,该设计简稿也应该按照磋商文件第五章四、商务要求“★(4)其它商务要求规定将设计简稿装订在响应文件中,并按照《竞争性磋商文件》第二章18.5的规定将响应文件正本和副本胶装成册。因此,申请人另行封装的样品不符合响应文件的编制要求,采购代理机构拒收该样本的行为并无不当。
   三、被申请人作出的《决定书》程序合法
   根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第二十三条:“财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时,可以进行调查取证或者组织质证。”第二十六条:“财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。”的规定。被申请人于2019年04月17日收到申请人的投诉书后进行审查,于2019年04月17日作出了《投诉处理决定书》并依法送达申请人,符合上述法律规定,程序合法。
   综上,被申请人全面、适当地履行了政府采购监督管理职责,作出的《决定书》(简财采〔2018〕24号)有事实和法律依据,程序合法,内容适当,请求行政复议机关予以维持。
   本机关审理查明:
   申请人不服简阳市公共资源交易服务中心于2019年04月17日作出的质疑答复,于2019年04月17日向被申请人递交《投诉书》,称采购代理机构非法拒收投诉人的响应文件。被申请人受理投诉后,于2019年04月17日向被投诉人发出了《投诉答复通知书》及《投诉书》副本,被投诉人于2019年04月17日作出了回复并提供了相关证明材料。经审查本项目相关材料后,被申请人于2019年04月17日作出了“投诉事项不成立,对投诉人的投诉事项予以驳回”的《投诉处理决定书》。
   本机关认为:
   根据本项目《竞争性磋商文件》第二章“磋商须知”中“四、响应文件”中“18.响应文件编制和签署”中18.1“供应商应当准备响应文件正本1份,副本2份”、“20.响应文件的密封和标注”中20.2“响应文件正本、副本,应分别单独封装于2个不同的密封袋内,密封袋上应分别标注‘正本’、‘副本’字样及‘响应文件’字样,并注明供应商名称、采购编号、项目名称和分包号,且采购编号、项目名称必须与竞争性磋商文件一致”、20.4“未按以上要求进行密封和标注的响应文件将被拒绝”以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第十一条“供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件”相关规定,供应商应当按照磋商文件的要求编制其响应文件,反之,应当承担其未按照磋商文件的要求编制其响应文件不利法律后果。
   本案中,采购代理机构收取了符合要求的响应文件;同时,根据磋商文件相关规定,采购代理机构拒收了包括申请人在内的3家供应商提供的不符合要求的另册封装“样书”,其行为不违反相关规定。本机关认定被申请人作出的《投诉处理决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、内容适当。
   根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之第(一)项规定,决定如下:
   维持被申请人作出的《简阳市财政局投诉处理决定书》(简财采〔2018〕24号)。
   申请人对本决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。
                 


                                 

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2019年04月17日

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